Nouveau Partenariat pour le Développement de l’Afrique

Le NEPAD

Ahmed Rhazaoui, UNDP

La Déclaration du Millénaire qui fut adoptée par l’Assemblée Générale des Nations Unies en septembre 2000 avait pour ambition de tracer la voie pour un développement accéléré des pays pauvres à l’aube du nouveau millénaire. Le diagnostic sans complaisance de l’état d’appauvrissement de ces pays fut suivi par des propositions hardies, des idées novatrices et une nouvelle détermination de la communauté internationale à s’attaquer au sous-développement dans toutes ses formes.

L’Afrique occupa une place de choix dans la Déclaration (voir chapitre 7). Un continent secoué par les conflits et confronté aux fléaux de pauvreté, de pandémies, de mal développement et de plus en plus marginalisé par l’économie mondiale, exigeait une attention toute particulière. Ainsi, la Déclaration préconisa un nouveau départ pour l’Afrique, basé sur un nouveau partenariat entre ses dirigeants et ceux des pays riches.

-  La Déclaration donna lieu à des débats sérieux dans plusieurs fora à travers le monde. Ces débats aboutissent en Afrique sur trois initiatives:
-  Le «Millenium African Renaissance Programme…» (MAP) par les Présidents Mbeki (Afrique du Sud), Obasanjo (Nigéria) et Bouteflika (Algérie)
-  Le «Compact pour le Redressement de l’Afrique» par la Commission Economique pour l’Afrique; et 
-  «Le Plan OMEGA» par le Président Abdoulaye Wade du Sénégal. Le «MAP» et le Plan OMEGA furent présentés à Davos en février 2001 par leurs auteurs respectifs. Le Compact adopta un profil bas et fut présenté par la CEA comme un instrument de mise en ouvre du MAP.

S’inspirant de la Déclaration du millénaire et d’une nouvelle vision de la renaissance de l’Afrique, le Président Mbeki a été à l’origine de l’élaboration du MAP, auquel il a associé les présidents Algérien et Nigérian.

Le MAP procède d’un diagnostic du retard de l’Afrique basé sur une analyse historique du continent et mettant en exergue l’impact négatif des relationséconomiques entre les pays du Nord et l’Afrique, en passant par l’esclavage, le colonialisme, l’échange inégal, l’ajustement structurel, l’endettement et la marginalisation. La responsabilité des dirigeants africains est également mise en cause ainsi que la gestion politique et économique.

A partir de ce diagnostic, le MAP propose la base d’un compact entre les pays riches et l’Afrique donnant à chacun ses obligations et ses responsabilités Le compact du MAP est exprimé sous forme de principes et d’orientations générales par rapport à la résolution des conflits, la bonne gouvernance, l’aide publique au développement, l’endettement, le commerce, les investissements, la lutte contre la pauvreté et le développement humain en Afrique.

Le Plan OMEGA quant à lui, ne s’attarde pas trop sur le diagnostic dont les éléments essentiels ne diffèrent pas beaucoup de ceux trouvés dans le MAP. Cependant, le Plan OMEGA souligne les facteurs les plus importants susceptibles d’expliquer les disparités entre les pays riches et l’Afrique, notamment dans les domaines des infrastructures, éducation, santé et agriculture. Il met en cause par ailleurs l’utilité du binôme aide et crédit qui ont eu pour conséquence d’enfoncer les pays africains dans l’endettement sans soulager leurs problèmes de développement.

Dès lors, le Plan OMEGA préconise une série de mesures visant à combler les disparités dans les quatre secteurs priori- taires. Pour trouver les ressources considérables à mobiliser, le Plan recommande une série de mesures incluant l’utilisation de l’épargne des pays africains, les investissements directs privés, l’aide publique au développement, l’émission de bons de trésor spéciaux et même de DTS (droits de tirage spéciaux) d’un nouveau type pour l’Afrique.

Si le MAP semble avoir eu l’aval de l’OUA, le Plan OMEGA lui était l’initiative du Président Wade qui a déployé des efforts considérables pour le faire connaître et le hisser au même niveau d’importance que le MAP.

Entre Davos et Gênes (Sommet du G8) où les deux initiatives ont été présentées par leurs auteurs respectifs, un dialogue a été engagé pour rapprocher les deux initiatives en vue de dégager une seule initiative africaine. Des équipes de techniciens des deux côtés se sont retrouvés tour à tour en Afrique du Sud, au Sénégal, puis en Egypte (dont le Président est devenu le cinquième père fondateur) pour élaborer la Nouvelle Initiative Afri- caine (NIA) qui fut adoptée par le Sommet de l’OUA de Lusaka en juillet 2001.

Ainsi, la NIA comprend les grandes lignes du MAP avec son analyse globale et sa vision de l’avenir de l’Afrique. Dans sa partie opératoire, on retrouve les idées du Plan OMEGA avec un élargissement du nombre de priorités (en y ajoutant la bonne gouvernance, les nouvelles technologies de l’information et de la communication, le VIH/SIDA)

Cependant, le document sorti de Lusaka avait toujours un caractère d’inachevé. De nouvelles concertations eurent lieu aux niveaux techniques et politiques, culminant au Sommet d’Abuja en octobre 2001 au Nouveau Partenariat pour le Développement de l’Afrique (NEPAD).

Il faut souligner dans le nouveau document l’importance donnée à la notion de partenariat pour signaler à la communauté internationale la détermination des pays africains à renforcer leur coopération avec les pays riches mais en tant que partenaires à part entière.

Vision

Le NEPAD est une initiative africaine qui donne une vision de l’avenir de l’Afrique. Elle a été lancée, non pas par des experts ou des organisations internationales comme ce fut le cas des initiatives précédentes, mais par des Chefs d’Etats africains qui ont ainsi marqué leur volonté politique de s’attaquer aux problèmes qui entravent le développement de l’Afrique.

L’approche du NEPAD est basée sur la notion de «rattrapage» des pays développés en identifiant les disparités séparant l’Afrique de ces pays et en mettant en place une stratégie claire pour combler ces disparités.

L’appauvrissement de l’Afrique est attribué aux trois siècles d’esclavage, la période de colonisation et la domination économique depuis les indépendances, le tout ayant pour résultat l’exploitation systématique des ressources africaines, matérielles et humaines. L’économie mondiale opérant sur ces bases a continué à marginaliser l’Afrique.

Pour combler les retards et disparités ainsi accumulés, l’Afrique revendique la contribution des pays développés sous forme d’investissements massifs dans les domaines prioritaires tels que définis par les dirigeants africains.

Les dix domaines retenus comme prioritaires sont:

- la bonne gouvernance publique (démocratie, respect des droits de l’homme, transparence)
- la bonne gouvernance économique: (justice indépendante et gestion honnête et transparente des sociétés privées);
- les infrastructures (routes, chemins de fer, port, aéroports…);
- l’éducation;
- la santé;
- les nouvelles technologies de l’information et de la communication;
- l’agriculture;
- l’environnement;
- l’énergie;
- l’accès aux marchés des pays développés (revoir l’OMC, encourager l’Accord de Cotonou, des initiatives telles que l’AGOA «African Growth Opportunity Act» qui ouvre le marché américain aux exportations africaines).

Le NEPAD est également basé sur la région comme espace économique plutôt que l’Etat avec ses limites en termes d’étroitesse des marchés et toutes sortes de contraintes artificielles.

L’optique régionale permettra de développer des projets dans les dix secteurs au niveau de l’Afrique de l’Ouest, l’Afrique du Nord, l’Afrique Centrale, l’Afrique de l’Est, l’Afrique Australe et Madagascar. Ces projets seront élaborés et évalués financièrement avant d’être présentés aux partenaires publics et privés.

Mise en ouvre

Avec l’adoption de la Nouvelle Initiative Africaine, le Sommet de l’OUA à Lusaka a mis en place la Commission de Mise en Œuvre (Implementation Committee) composée de 15 Chefs d’Etats: les cinq initiateurs (Les Présidents Mbeki, Bouteflika, Obasanjo, Wade et Moubarak) plus dix autres à raison de deux par sous-région. Cette commission sera épaulée par le Comité Directeur (Steerring Committee) composée de délégués des pays fondateurs plus l’OUA, la CEA et la BAD. Elle aura un rôle essentiellement technique.

Par ailleurs, chacun des pays fondateurs servira comme chef de file pour la mise en ouvre de secteurs spécifiques:

- Algérie: développement humain 
- Egypte: accès aux marchés, diversification des produits, agriculture;
- Nigéria: bonne gouvernance de l’économie privée, les flux de capitaux;
- Sénégal: infrastructures, environnement, nouvelles techniques de l’information et de la communication, énergie;
- Afrique du Sud: bonne gouvernance politique, paix, sécurité, démocratie.

Pour enclencher le processus de mise en ouvre, les pays fondateurs ont lancé le 28 janvier 2002 des réunions ministérielles simultanées à Dakar, Tunis, Kampala, Libreville et Pretoria. Chaque réunion devait couvrir les secteurs confiés à chaque sous-région et proposer des projets régionaux concrets.

Ainsi, Dakar abrita une réunion des Ministres de la CEDEAO responsables de l’Energie, de l’Environnement, des Infrastructures et des NITC.

Chacune des commissions ainsi constituées a produit un rapport donnant les premiers éléments de projets régionaux à soumettre aux pays africains et à leurs partenaires lors des étapes suivantes. Les projets régionaux seront ensuite soumis à une réunion continentale pour les intégrer en projets continentaux.

Pour mobiliser le secteur privé en tant qu’acteur important dans le financement du NEPAD, le Sénégal est à pied d’ouvre pour organiser un sommet africain sur la participation du secteur privé au financement du NEPAD.

Le sommet aura lieu à Dakar du 15 au 17 avril 2002.

Plusieurs rencontres bilatérales et multilatérales ont été organisées en préparation de ce sommet et de la prochaine réunion du G8 au Canada en juin 2002. Il est prévu que le NEPAD soit à l’ordre du jour de cette réunion.

Les rencontres qui ont eu lieu en février 2002 au Forum Mondial de New York (au lieu de Davos), à Paris avec le Président Chirac et 13 Chefs d’Etats africains et à Dakar avec le Premier Ministre Britannique Tony Blair ont servi à sensibiliser et mobiliser les partenaires de l’Afrique pour obtenir leur adhésion et soutien au NEPAD.

Le lecteur trouvera dans les extraits qui suivent les principaux éléments du document adopté à Abuja en octobre 2001.

L’auteur est coordonnateur du Système des Nations Unies au Sénégal.